近年来全国多个城市盘活闲置空间，打造“一张床”项目，为新就业群体提供价廉、质优的租赁房源。这一满足新就业群体安居需求的好事儿最近却在紫芳园三区引发了不小的争议，“一张床”项目施工也暂时陷入停滞。原来，该项目利用的地下空间原本是仓库，要改造成供60多人居住的宿舍，安全隐患引发居民担忧。地下空间能否住人？改造为何没有征得居民同意？安全如何得到保障？北京日报客户端记者前往现场探访。

　　7月27日，记者来到位于南二环与南三环之间的紫芳园三区。小区2号楼和4号楼是高层居民楼，3层以上是住宅，一层和二层挂满底商的招牌。在底商门脸间，有一扇不起眼的小门，穿过小门走下楼梯，就来到地下一层。映入眼帘的是一条狭长的走廊，摆放着不少施工材料，走廊两侧被隔出许多小隔间，有的刚刚打好隔断，有的已经刷上彩色墙漆，还有的已安好房门。

　　居民杨先生说：“等完工以后，这些小隔间就会拿来出租，一共要住60多人。”杨先生告诉记者，这处地下室原本规划用途是库房，多年来一直闲置。今年7月中旬，方庄街道官方公众号发布了一期宣传视频，称方庄街道盘活辖区闲置合规空间，为快递员、网约配送员、网约车司机、网约家政员等新就业群体打造梯度安居房源。视频里提到开展“一张床”项目，在紫芳园三区打造地下标杆宿舍，总面积938平方米，设33间62个床位，预计9月底投用。

　　“要不是有邻居把公众号的视频发到群里，大家都不知道地下仓库要被改造成集体宿舍了。”杨先生说，居民都十分惊讶，赶紧跑去地下室，才发现已经开始施工。

　　据了解，“一张床”模式是超大城市在保障性住房领域的创新探索，通过有效盘活闲置资源完善城市住房保障体系，以床位为供应单位，面向符合条件的新市民、青年群体提供小面积、低租金且功能完备的居住单元。方庄街道推进“一张床”项目，为新就业群体提供价廉质优的租赁房源，这本是服务新就业群体安居需求的暖心工程。

　　然而，紫芳园三区的改造项目却让居民感到担忧。杨先生说，地下室应该是不能被出租住人的，更别提60多人共同居住。“新就业群体工作很辛苦，我们希望他们能有好的居住场所。首先得保证安全吧，可让大家住地下室，消防安全怎么保障？”

　　还有一件事令居民疑惑：2025年12月25日，丰台区政府网站曾发布信息，称方庄街道围绕“一张床”租赁住房建设项目召开多部门协同研讨会，重点推动紫芳园社区7号楼地下室更新改造，推动7号楼地下室从闲置角落向宜居之所转型。这则信息中提到的7号楼位于紫芳园一区，可最终改造的却是紫芳园三区，完全是两个不同的小区。紫芳园三区居民刘先生说：“为什么之前没有征求我们同意，就突然变更了选址？”

　　方庄街道及紫芳园社区工作人员解释说，紫芳园一区7号楼地下室是“居民地下室”，产权属于业主，若对其进行改造，必须先征得三分之二以上业主同意。该地下室空间较小且没有独立进出口，若将其改造成宿舍，对居民影响较大，很难获得业主的同意，因此方案被否定。

　　工作人员说，紫芳园三区改造的则是“商业地下室”。紫芳园三区2号楼、4号楼是居民楼，楼体正下方是“居民地下室”，但楼体建筑凸出的一部分是居民楼的底商，其正下方是“商业地下室”。它是小区的地下商业配套，没有对外销售，属于产权单位自有资产，且与住宅区域不互通，设有独立出入口，不占用小区公共空间，因此改造只需产权单位许可，无需业主表决同意。项目改造运营严格依照政策法规实施，已完成7天临街公示。

　　这样的解释未能令居民信服。刘先生说：“这栋楼住宅和底商是一个整体，底商地下室的安全隐患会直接影响楼上的全体居民，不能只因性质和产权就说它和居民毫无关系呀。”

　　记者查询到，北京市人民政府公布的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》规定，禁止将规划用途为非居住用途的地下空间用于居住。使用普通地下室，应当符合规划确定的使用用途，使用人不得擅自改变使用用途。改变规划用途的，提交城乡规划行政主管部门变更规划文件。

　　《北京市存量人防工程和普通地下室使用负面清单（2026年版）（征求意见稿）》中提到，非居住用途人防工程和普通地下室禁止用于居住，但符合《地下空间整治期间自用性宿舍消防技术措施》等安全使用要求、履行相关手续、纳入各区自用性宿舍台账，用于为本小区、本项目服务的物业服务人员居住的普通地下室自用性宿舍除外。

　　居民纳闷，既然按照市政府规章的规定，规划为仓库的地下室也不能住人，紫芳园三区底商地下室又为何能启动宿舍改造呢？

　　对此，丰台区房管局一名工作人员解释称，根据北京市自用性宿舍的相关政策规定，在符合相关标准的前提下，小区普通地下室可提供给服务本小区的物业、保安、保洁等服务人员居住。紫芳园三区地下室的改造参照的便是这一政策，并在此基础上进行了提升，提供给新就业群体租住。

　　反对的居民则追问：“ 自用性宿舍是给本小区服务保障人员提供的值班室或休息场所，能对外出租吗？”

　　有居民坦言，给新就业群体提供更好的居住场所，这是好事儿，投诉其实主要是担忧居住安全问题。“北京确实很多地方都有改造成功的案例，利用的多是厂房、公寓等地面空间，让居民和新就业群体住着都安心，一举两得。能否参考成功案例寻找更合适的场所，让新就业群体住着更安全、更舒心？”

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　　就居民的疑问，记者采访了方庄街道相关工作人员。其表示，推进“一张床”项目既能更好地服务新就业群体，也能更好地服务本地居民。方庄地区老龄化严重，居家保姆、餐饮服务等新就业群体的居住刚需十分突出。为新就业群体提供距离近、租金低的“一张床”服务，可以切实满足他们的安居需求，也能从源头减少违规群租带来的噪音扰民与安全隐患。

　　该工作人员坦言，寻找合适的项目场所面临许多困难。方庄地区是成熟的大型商品房社区，地价高、闲置空间稀缺，难以找到合适的地上空间。“最初考虑过地上空间，但价格太高，新就业群体难以负担，企业运营也难以持续。”方庄地区有大量闲置地下室，于是街道根据相关政策，以地下空间再利用的方式进行改造。

　　其表示，地下室不能用于出租经营，但保障性租赁住房是公益项目，不以营利为目的。根据相关政策，规划、消防等各相关部门联合召开会议多次研究。地下空间将对喷淋、通风系统、灭火器等消防设施进行升级改造，实现摄像头全覆盖，同时后期运营方将提供24小时服务管理，加强日常巡查，多措并举筑牢安全防线，切实保障地下空间的居住安全。属地将进一步做好解释引导工作，施工和后期运营环节接受居民监督，让居民与新就业群体都安心。